רישוי סביבתי משולב:
מה חשוב למפעלים לדעת?

רישוי סביבתי משולב: מה חשוב למפעלים לדעת?

ההיתר המשולב מרכז דרישות ותנאים בתחומי איכות אוויר, שפכים, פסולת, חומרים מסוכנים, מניעת מפגעים וניהול סביבתי, תוך בחינה כוללת של כלל פעילות האתר.
מטרת הרפורמה היא לייעל את הליכי הרישוי, לצמצם כפילויות, ליצור ודאות רגולטורית ולשפר את הביצועים הסביבתיים של התעשייה, בהתאם לעקרונות האסדרה האירופית.
לפי פרסומי המשרד להגנת הסביבה, הרפורמה צפויה לחול על כ-1,572 מפעלים ובתי עסק בישראל, כאשר היישום יתבצע באופן מדורג בין השנים 2027-2034.

מי נדרש לרישוי סביבתי משולב?

הרישוי המשולב חל על מפעלים בעלי השפעה סביבתית, בהתאם לסוג הפעילות, היקפה והחומרים בהם נעשה שימוש.
ההיתר יינתן לראשונה לתקופה של 7 שנים, ולאחר מכן ניתן יהיה לחדשו לתקופה של עד 10 שנים.

לפי המידע שפורסם לקראת יישום הרפורמה, חלק משמעותי מהמפעלים הנדרשים להיתר אחוד מסווגים כך בשל פעילות הקשורה להחזקה, אחסון או שינוע של חומרים מסוכנים ופסולת חומרים מסוכנים. עם זאת, חשוב להדגיש כי מצאי המפעלים שפורסם משמש כלי עזר בלבד, ואינו מחליף בחינת סיווג מקצועית לפי הוראות החוק ונתוני הפעילות בפועל.

הקשר בין רישוי סביבתי משולב להיתר רעלים

עבור מפעלים העוסקים בחומרים מסוכנים, המעבר לרישוי סביבתי משולב מחייב בחינה מדויקת של סוגי החומרים המוחזקים באתר, הכמויות, הריכוזים, אופן האחסון והשימוש בהם ותכונות הסיכון הרלוונטיות. נתונים אלה עשויים להשפיע הן על עצם תחולת הרישוי המשולב והן על סיווג המפעל.

בהתאם למסגרת הרגולטורית החלה על העסק ולמועד המעבר שלו לרישוי המשולב, חשוב לבחון מראש כיצד משתלבות הדרישות הקיימות בתחום החומרים המסוכנים בהליך החדש. מפעל המתכונן להגשת בקשה להיתר רעלים, לעדכון היתר קיים או לחידוש היתר רעלים, נדרש לוודא שהמידע על מצאי החומרים, התהליכים והפעילויות באתר מלא, עדכני ועקבי עם המידע המוגש במסגרת הליכי הרישוי הסביבתי.

בדיקה מוקדמת של הנתונים יכולה לצמצם פערים בין מסמכים רגולטוריים שונים ולסייע בהיערכות מסודרת לתהליך הרישוי.

כיצד נקבעת רמת ההיתר?

סיווג המפעל מתבצע לפי מדריך לסיווג עסקים וחלק א' וב' בחוק הגנת הסביבה. הסיווג נקבע באופן מדורג, בהתאם להנחיות המשרד להגנת הסביבה.

• שלב 1 – בחינת הפעילות
  נבדק האם פעילות המפעל מופיעה בתוספת השלישית, והאם היקף הפעילות עומד בספי רמה א'.
• שלב 2 – אם הפעילות אינה עומדת ברמה א'
  נבחן האם היקף הפעילות עומד בספי רמה ב' שנקבעו לאותה פעילות.
• שלב 3 – אם הפעילות אינה מסווגת
  נבדקת תחולת הרישוי לפי חומרים מסוכנים, סוגם, כמותם ותכונות הסיכון שלהם.
• שלב 4 – בחינה מצרפית
  במקרים מסוימים תבוצע בחינה משולבת של כלל החומרים באתר.

מה המשמעות של רמה א' ורמה ב'?

• רמה א'
  מפעלים בעלי השפעה סביבתית גבוהה יותר. ברוב המקרים מדובר במפעלים שכיום נמצאים תחת היתר פליטה, או במפעלים שבהם נעשה שימוש בחומרים מסוכנים בכמויות משמעותיות.
  במקרים רבים מדובר בפעילויות המקבילות למתקני IED האירופי או לעסקי SEVESO בהיקפים גבוהים. מפעלים אלה נדרשים לעמוד בדרישות רגולטוריות סקטוריאליות לפי מסמכי הייחוס האירופיים, ובהם מסמכי BREF.
• רמה ב'
  מפעלים בעלי השפעה סביבתית בינונית, שאינם מגיעים לספי רמה א', אך עדיין נדרשים לפיקוח ורישוי סביבתי מתקדם.
  מפעלים אלה נדרשים לעמוד בדרישות רגולטוריות רוחביות לתעשייה ובדרישות סקטוריאליות לפי מסמכי רגולציה אירופיים, כגון TA Luft.

לצפייה בתרשים השלבים לחצו כאן.

מועדי הגשה ויישום הרפורמה

החלת הרפורמה מתבצעת בהדרגה בין השנים 2027-2034, בהתאם לענפי הפעילות שנקבעו בהוראות התוספת השלישית לחוק החומרים המסוכנים.
לפי הפרסומים העדכניים, 61 מפעלים צפויים להגיש בקשות כבר במהלך שנת 2027, בעוד יתר המפעלים יידרשו להגיש את בקשותיהם בשנים שלאחר מכן.
יש לקחת בחשבון כי מועדי ההגשה עשויים להתעדכן בהתאם להוראות החוק, לפרסומי המשרד להגנת הסביבה ולסיווג המקצועי של כל מפעל בפועל. לכן חשוב שלא להסתמך רק על רשימות כלליות, אלא לבצע בדיקה פרטנית ומדויקת.

לצפייה בטבלת מועדי ההגשה המלאה לחצו כאן.

כיצד מתבצע תהליך ההגשה?

הבקשה מוגשת במערכת הדיגיטלית של המשרד להגנת הסביבה, וכוללת בחינה רחבה של כלל פעילות המפעל.
במקרים רבים התהליך דורש שיתוף פעולה בין הנהלה, תפעול, הנדסה, אחזקה, בטיחות ואיכות סביבה, לצורך ריכוז המידע וקבלת החלטות נדרשות.

מבנה הבקשה מחולק ל-8 שלבים, כאשר בכל שלב נדרש מילוי נתונים והעברת מסמכים ואסמכתאות על פי דרישה.

במסגרת הבקשה נבחנת עמידת המפעל בדרישות רוחביות כלליות ובדרישות סקטוריאליות המותאמות לענף הפעילות. ממצאי הבחינה משולבים בסקר הפערים ובתוכנית הגישור.

לצפייה במבנה הבקשה לחצו כאן.

סקר פערים ותוכנית גישור: הבסיס להיערכות לרישוי סביבתי משולב

כדי להגיש בקשה לרישוי סביבתי משולב בצורה מסודרת ומדויקת, נדרש להבין תחילה את מצב המפעל ביחס לדרישות הרגולציה – שלב המתבצע באמצעות סקר פערים והגדרת תוכנית גישור.

מהו סקר פערים?

סקר פערים הוא בחינה שיטתית של מצב המפעל ביחס לדרישות הרגולציה החלות עליו ולדרישות הצפויות במסגרת הרישוי הסביבתי המשולב. מטרתו אינה רק לזהות אי-התאמות, אלא ליצור תמונת מצב מעשית: אילו דרישות כבר מיושמות, היכן חסר מידע, אילו תשתיות או מערכות דורשות התאמה ואילו פעולות יש להשלים לפני הגשת הבקשה.

הבחינה עשויה לכלול, בהתאם לפעילות ולסיווג המפעל, נושאים כגון מקורות פליטה ומערכות טיפול באוויר, ניהול שפכים, פסולת, אחסון ושינוע של חומרים מסוכנים, ניטור ובקרה, צריכת משאבים ותיעוד סביבתי. במפעלים המחזיקים בהיתר פליטה או בהיתר רעלים, חשוב לבחון גם את הדרישות והתנאים הקיימים ואת הקשר ביניהם לבין המידע והדרישות הנכללים בהליך הרישוי החדש.

סקר הפערים יתמקד בדרישות הרוחביות לתעשייה בהתאם לסיווג המפעל כרמה א’ או רמה ב’, וכן בדרישות בתחום השפכים. בנוסף, יש לבחון את הדרישות הסקטוריאליות הרלוונטיות לענף הפעילות ולעקוב אחר פרסומי המשרד להגנת הסביבה בנושא.

מפעלים ברמה א’ יידרשו לבחון גם את הדרישות הרלוונטיות הנגזרות ממסמכי הייחוס החלים על פעילותם, לרבות דרישות BAT רוחביות בתחומים הרלוונטיים לתשתיות, מערכות קירור וניהול אנרגיה.

מהי תוכנית גישור פערים?

אם במסגרת סקר הפערים אותרו אי התאמות, יידרש המפעל להגיש תוכנית גישור פערים הכוללת פעולות מתקנות, אבני דרך ולוחות זמנים ליישום.
במקרים שבהם קיימות דרישות סקטוריאליות, מומלץ להכין תוכנית גישור הכוללת גם אומדן תקציבי ולוח זמנים. תוכנית זו יכולה לשמש בסיס מקצועי למשא ומתן מול המשרד להגנת הסביבה בעת גיבוש תנאי ההיתר המשולב.

טעויות נפוצות שכדאי להימנע מהן

היערכות לרישוי סביבתי משולב מחייבת בחינה מקצועית ומסודרת. בין הטעויות הנפוצות שעלולות לגרום לעיכובים או לדרישות רגולטוריות עודפות:

• הסתמכות על מצאי המפעלים שפורסם ללא בדיקה פרטנית
• סיווג לא מדויק של פעילות המפעל
• התחלת התהליך סמוך מדי למועד ההגשה
• חוסר במידע טכני, תפעולי או סביבתי
• אי ביצוע סקר פערים מקדים
• היעדר תוכנית השקעות ולוחות זמנים
• הגשת בקשה חלקית או לא מסודרת
• חוסר תיאום בין גורמי ההנהלה, ההנדסה, התפעול ואיכות הסביבה

למה לפנות כבר עכשיו לא.ב.פ. הנדסת כימיה ואוורור בע״מ?

גם כאשר מועד ההגשה טרם הגיע, ברבים מהמקרים נדרש זמן לאיסוף מידע, בדיקת פערים והשלמת תשתיות. היערכות מוקדמת מאפשרת תהליך יעיל, מסודר ומפחיתה סיכונים רגולטוריים.
מומלץ לבצע מיפוי פערים מקדים עבור מפעלים שאליהם צפויות לחול דרישות סקטוריאליות, בדגש על מערכי איסוף וטיפול בפליטות לאוויר ומערכי טיפול בשפכים.
לאחר מכן מומלץ להכין תוכנית השקעות מסודרת, הכוללת עלויות ולוחות זמנים, לצורך ניהול מקצועי של התהליך וגיבוש תנאי הרישוי המשולב מול המשרד להגנת הסביבה.

כיצד א.ב.פ. הנדסת כימיה ואוורור בע״מ מסייעת למפעלים?

א.ב.פ. הנדסת כימיה ואוורור בע״מ מלווה מפעלים ועסקים בהליכי רגולציה סביבתית מזה שנים רבות, ומעניקה ליווי מקצועי מלא בתהליך הרישוי המשולב, משלב ההיערכות ועד להשלמת ההליך.
לאור המורכבות הרגולטורית וההנדסית של הרישוי המשולב, נדרש ליווי מקצועי רב תחומי המשלב הבנה רגולטורית, היכרות עם תהליכי ייצור, ניסיון הנדסי ויכולת לגבש פתרונות מעשיים ליישום בשטח.

השירותים שלנו כוללים:

• בחינת סיווג העסק לפי המדריך
• מיפוי פערים מול דרישות רוחביות ומתן המלצות לגישור הפערים
• בחינת דרישות סקטוריאליות, ככל שהן חלות על פעילות המפעל
• הכנת תוכנית לגישור פערים, כולל לוחות זמנים ותקציבים
• ריכוז נתונים ומסמכים
• הכנת בקשה מלאה
• ליווי מקצועי מול המשרד להגנת הסביבה
• מענה להשלמות ועדכונים
• סיוע בגיבוש פתרונות הנדסיים למערכי פליטה, שפכים, חומרים מסוכנים וניהול סביבתי

מתכוננים לרישוי סביבתי משולב?

המעבר לרישוי משולב משפיע על המפעל, על תכנון ההשקעות ועל עמידה בדרישות הרגולציה לשנים קדימה.

א.ב.פ. הנדסת כימיה ואוורור בע״מ מספקת ליווי מקצועי מבוסס על ניסיון הנדסי והבנה רגולטורית ומסייעת למפעלים לנהל את התהליך בצורה מדויקת, יעילה וישימה. ליווי נכון מאפשר להפוך את תהליך הרישוי המשולב מתהליך מורכב לתהליך מנוהל ומדויק לצרכי המפעל שלכם. ניתן לפנות אלינו לקבלת ייעוץ ולהתחלת היערכות בצורה מסודרת.

שאלות נפוצות

• מהו רישוי סביבתי משולב?
  • רישוי סביבתי משולב הוא מסגרת רישוי חדשה שנקבעה במסגרת חוק הגנת הסביבה (ייעול הליכי רישוי סביבתי), התשפ"ד-2024. מטרתו לאחד תחת היתר אחד דרישות סביבתיות שונות החלות על המפעל, במקום מספר היתרים נפרדים.
• אילו תחומים עשויים להיכלל בהיתר המשולב?
  • בהתאם לאופי הפעילות, ההיתר עשוי לכלול דרישות בתחומי איכות אוויר, שפכים, פסולת, חומרים מסוכנים, מניעת מפגעים, ניטור סביבתי ותנאים תפעוליים נוספים.
• מי נדרש להגיש בקשה לרישוי משולב?
  • מפעלים ועסקים בעלי השפעה סביבתית בינונית או גבוהה, בהתאם לסוג הפעילות, היקפה, החומרים שבהם נעשה שימוש והספים שנקבעו בחוק.
• איך יודעים אם העסק מסווג רמה א' או רמה ב'?
  • הסיווג נעשה לפי סוג הפעילות, היקפה, סוגי החומרים, תכונות הסיכון שלהם ולעיתים גם בחינה מצרפית של כלל החומרים באתר.
• האם רישוי משולב מחליף היתר פליטה או היתר רעלים?
  • במקרים הרלוונטיים, ההיתר המשולב מאחד תחת מסגרת אחת דרישות שהיו מוסדרות בעבר בהיתר פליטה, היתר רעלים ותנאים סביבתיים ברישיון העסק.
• מתי צריך להגיש את הבקשה?
  • מועדי ההגשה נקבעו באופן מדורג לפי ענפי פעילות, החל משנת 2027. לכל מפעל עשוי להיות מועד שונה, ולכן חשוב לבצע בדיקה פרטנית.
• האם הבקשה מוגשת באופן מקוון?
  • כן. הבקשה מוגשת במערכת הדיגיטלית של המשרד להגנת הסביבה, באמצעות טפסים מקוונים והעלאת מסמכים נלווים.
• איזה מידע צריך להכין מראש?
  • בדרך כלל נדרש להכין מידע על מתקנים, תהליכים, חומרים, פליטות, שפכים, פסולת, צריכת מים ואנרגיה, היתרים קיימים, מפות ומסמכים תומכים.
    על פי הנחיות הגשת הבקשה, על המפעלים להעביר מסמכים ואסמכתאות לפי תחום עניין, לרבות מפרטים טכניים, מסמכי SDS, סקרים סביבתיים, סקרי פיזור מזהמים, מסמכי חומרים מסוכנים ועוד.