רפורמת הרישוי הסביבתי המשולב היא מסגרת רגולטורית חדשה של המשרד להגנת הסביבה, שנועדה לאחד תחת היתר אחד את הדרישות הסביבתיות המרכזיות החלות על המפעל. במסגרת זו עשויים להיכלל היתר פליטה לאוויר, היתר רעלים ותנאים סביבתיים ברישיון העסק, בהתאם לאופי הפעילות והיקפה.
ההיתר המשולב מרכז דרישות ותנאים בתחומי איכות אוויר, שפכים, פסולת, חומרים מסוכנים, מניעת מפגעים וניהול סביבתי, תוך בחינה כוללת של כלל פעילות האתר.
מטרת הרפורמה היא לייעל את הליכי הרישוי, לצמצם כפילויות, ליצור ודאות רגולטורית ולשפר את הביצועים הסביבתיים של התעשייה, בהתאם לעקרונות האסדרה האירופית.
לפי פרסומי המשרד להגנת הסביבה, הרפורמה צפויה לחול על כ-1,572 מפעלים ובתי עסק בישראל, כאשר היישום יתבצע באופן מדורג בין השנים 2027-2034.
הרישוי המשולב חל על מפעלים בעלי השפעה סביבתית, בהתאם לסוג הפעילות, היקפה והחומרים בהם נעשה שימוש.
ההיתר יינתן לראשונה לתקופה של 7 שנים, ולאחר מכן ניתן יהיה לחדשו לתקופה של עד 10 שנים.
לפי המידע שפורסם לקראת יישום הרפורמה, חלק משמעותי מהמפעלים הנדרשים להיתר אחוד מסווגים כך בשל פעילות הקשורה להחזקה, אחסון או שינוע של חומרים מסוכנים ופסולת חומרים מסוכנים. עם זאת, חשוב להדגיש כי מצאי המפעלים שפורסם משמש כלי עזר בלבד, ואינו מחליף בחינת סיווג מקצועית לפי הוראות החוק ונתוני הפעילות בפועל.
סיווג המפעל מתבצע לפי מדריך לסיווג עסקים וחלק א' וב' בחוק הגנת הסביבה. הסיווג נקבע באופן מדורג, בהתאם להנחיות המשרד להגנת הסביבה.
מפעל שלא נערך מראש לרישוי סביבתי משולב, לא מנהל את התהליך, אלא מגיב אליו תחת לחץ רגולטורי, זמן ועלויות בלתי צפויות
החלת הרפורמה מתבצעת בהדרגה בין השנים 2027-2034, בהתאם לענפי הפעילות שנקבעו בהוראות התוספת השלישית לחוק החומרים המסוכנים.
לפי הפרסומים העדכניים, 61 מפעלים צפויים להגיש בקשות כבר במהלך שנת 2027, בעוד יתר המפעלים יידרשו להגיש את בקשותיהם בשנים שלאחר מכן.
יש לקחת בחשבון כי מועדי ההגשה עשויים להתעדכן בהתאם להוראות החוק, לפרסומי המשרד להגנת הסביבה ולסיווג המקצועי של כל מפעל בפועל. לכן חשוב שלא להסתמך רק על רשימות כלליות, אלא לבצע בדיקה פרטנית ומדויקת.
הבקשה מוגשת במערכת הדיגיטלית של המשרד להגנת הסביבה, וכוללת בחינה רחבה של כלל פעילות המפעל.
במקרים רבים התהליך דורש שיתוף פעולה בין הנהלה, תפעול, הנדסה, אחזקה, בטיחות ואיכות סביבה, לצורך ריכוז המידע וקבלת החלטות נדרשות.
מבנה הבקשה מחולק ל-8 שלבים, כאשר בכל שלב נדרש מילוי נתונים והעברת מסמכים ואסמכתאות על פי דרישה.
במסגרת הבקשה נבחנת עמידת המפעל בדרישות רוחביות כלליות ובדרישות סקטוריאליות המותאמות לענף הפעילות. ממצאי הבחינה משולבים בסקר הפערים ובתוכנית הגישור.
כדי להגיש בקשה לרישוי סביבתי משולב בצורה מסודרת ומדויקת, נדרש להבין תחילה את מצב המפעל ביחס לדרישות הרגולציה – שלב המתבצע באמצעות סקר פערים והגדרת תוכנית גישור.
סקר פערים הוא בחינה של מצב המפעל ביחס לדרישות הרגולציה החלות עליו. מטרתו לזהות נושאים המחייבים טיפול, שדרוג או השלמת מידע לפני ההגשה.
סקר הפערים יתמקד בדרישות רוחביות לתעשייה לפי רמה א' או רמה ב', וכן בדרישות בתחום השפכים. בנוסף, צפויות להתפרסם דרישות סקטוריאליות לכל תחום עיסוק, ולכן יש לעקוב אחר פרסומי המשרד להגנת הסביבה בנושא.
מפעלים ברמה א' יידרשו לעמוד גם בדרישות BAT רוחביות לתשתיות אחסון ושינוע (EFS), מגדלי קירור (ICS) ואנרגיה (ENE).
אם במסגרת סקר הפערים אותרו אי התאמות, יידרש המפעל להגיש תוכנית גישור פערים הכוללת פעולות מתקנות, אבני דרך ולוחות זמנים ליישום.
במקרים שבהם קיימות דרישות סקטוריאליות, מומלץ להכין תוכנית גישור הכוללת גם אומדן תקציבי ולוח זמנים. תוכנית זו יכולה לשמש בסיס מקצועי למשא ומתן מול המשרד להגנת הסביבה בעת גיבוש תנאי ההיתר המשולב.
היערכות לרישוי סביבתי משולב מחייבת בחינה מקצועית ומסודרת. בין הטעויות הנפוצות שעלולות לגרום לעיכובים או לדרישות רגולטוריות עודפות:
גם כאשר מועד ההגשה טרם הגיע, ברבים מהמקרים נדרש זמן לאיסוף מידע, בדיקת פערים והשלמת תשתיות. היערכות מוקדמת מאפשרת תהליך יעיל, מסודר ומפחיתה סיכונים רגולטוריים.
מומלץ לבצע מיפוי פערים מקדים עבור מפעלים שאליהם צפויות לחול דרישות סקטוריאליות, בדגש על מערכי איסוף וטיפול בפליטות לאוויר ומערכי טיפול בשפכים.
לאחר מכן מומלץ להכין תוכנית השקעות מסודרת, הכוללת עלויות ולוחות זמנים, לצורך ניהול מקצועי של התהליך וגיבוש תנאי הרישוי המשולב מול המשרד להגנת הסביבה.
א.ב.פ. הנדסת כימיה ואוורור בע״מ מלווה מפעלים ועסקים בהליכי רגולציה סביבתית מזה שנים רבות, ומעניקה ליווי מקצועי מלא בתהליך הרישוי המשולב, משלב ההיערכות ועד להשלמת ההליך.
לאור המורכבות הרגולטורית וההנדסית של הרישוי המשולב, נדרש ליווי מקצועי רב תחומי המשלב הבנה רגולטורית, היכרות עם תהליכי ייצור, ניסיון הנדסי ויכולת לגבש פתרונות מעשיים ליישום בשטח.
השירותים שלנו כוללים:
המעבר לרישוי משולב משפיע על המפעל, על תכנון ההשקעות ועל עמידה בדרישות הרגולציה לשנים קדימה.
א.ב.פ. הנדסת כימיה ואוורור בע״מ מספקת ליווי מקצועי מבוסס על ניסיון הנדסי והבנה רגולטורית ומסייעת למפעלים לנהל את התהליך בצורה מדויקת, יעילה וישימה. ליווי נכון מאפשר להפוך את תהליך הרישוי המשולב מתהליך מורכב לתהליך מנוהל ומדויק לצרכי המפעל שלכם. ניתן לפנות אלינו לקבלת ייעוץ ולהתחלת היערכות בצורה מסודרת.
